农业为本信用鋳金 合作发展造福农民

　　党的十八大报告提出，要加大统筹城乡发展和强农、惠农、富农政策，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。河北省农业信用合作协会深入学习会议文件，全面领会大会精神，受到极大鼓舞。

　　一、深刻领会党和国家农业产业政策，明确办会宗旨和指导思想

　　我们通过学习和研究，深刻理解了农业发展、农村建设、农民致富，是建成小康社会重中之重的道理，充分认识到做好 “三农”发展工作，对于建成小康社会战略目标的深远意义。我们坚持以党和国家的农业产业政策为指导，立足自身的职责任务，从会员的实际需要出发，确立了“以农业为本，信用鋳金，合作发展，造福农民”的办会宗旨和“搭建合作平台，服务三农发展”的办会指导思想，并郑重写入省农信会章程，作为行动纲领贯彻执行。

　　二、调研合作社发展现状，选择好服务工作的重点和突破口

　　自去年以来，我们先后7次组织调查组，用将近半年的时间，分赴唐山、秦皇岛、张家口、承德、邢台、邯郸、石家庄、保定、衡水等地的基层调查了解情况。截止2012年年底，全省经工商部门登记注册的合作社有23000多个，其中有3000多个已具有一定规模、一定实力和发展潜力。合作社的蓬勃兴起，给农村经济发展带来新的生机和活力，代表了农村经济组织化、规模化、市场化的发展方向，展示了现代农业发展的美好前景。但在发展过程中，合作社存在着靠自身难以解决的一些实际问题。比如：发展资金难筹措、管理水平低、买难卖难和缺少种植养殖加工等方面的先进技术，产品附加值低，“增产不增收”和发展现代农业意识薄弱、抗风险能力薄弱、市场竞争能力薄弱等等。由于上述原因，我们发现，有的合作社只能处于维持状态，有的办起来“时间不长又垮了”。我们认为，要解决“三农”发展中的问题，单靠一两个方面的力量是不行的，必须整合各方面的优势，形成社会合力，建立健全社会化服务体系，真抓实干，共同攻坚克难。为此，我们从会员合作社的实际需要出发，致力于帮会员所需，解会员所难，以入股的形式组建了河北省兴农投资集团有限公司，下辖投资、担保、商贸、物流、房地产开发、财务管理等子公司，并积极搭建多方面合作平台，与银行、华农保险、中谷基金、农资生产、超市等国企大企和农研农技等科技单位商谈合作，合力解决会员合作社的项目投资、融资担保、农财保险、买难卖难、农技等方面的实际困难，努力把服务会员的事做实。

　　三、总结成功经验和失败教训，确立自身服务机制

　　为总结涉农行业协会的成功经验和失败教训，我们先后考察了山东、江苏、浙江、安徽、吉林等外省和省内十几家行业协会服务“三农”的工作情况，一方面感到农业强省的一条重要经验是“三农”发展的社会化服务体系比较健全、支持力度大、工作扎实；另一方面发现凡是办得成功的行业协会都是为会员服务工作做得好的，凡是会员服务工作不到位的行业协会都很难长久，做实会员服务工作是行业协会生存发展的生命线。于是，认真总结经验，坚持“少喊口号多做实事，真心实意搞服务”，把“服务三农，造福农民”作为办会的灵魂贯穿始终。我们确立了“以协会为平台，以投资集团为骨干，以服务会员为重点，外引内联，开展多方面合作，凝聚合力，发展三农，造福农民”的服务机制。在这一机制中，我们主要负责搭建合作平台，联络协调，外引内联，指导规范，服务会员管理。投资集团根据依法核定的经营范围和许可，充分发挥自身的优势，以合同、协议、加盟等多种形式，招商引资，开展投资、项目、产业、资金等方面的合作，服务会员经营管理，做实会员服务工作。在机构设置上，我们与投资集团坚持机构、人员、财务等方面彻底分开，做到协会是协会，集团是集团。在工作上，积极合作，发挥各自优势，形成合力，服务三农。
　四、搭建平台外引内联，初步形成服务“三农”的社会体系

　　我们以服务农民专业合作社和发展农业产业为目标，从农民实际需求出发，联络、协调社会多方面力量，积极推进服务“三农”的社会体系建设。我们主要做了以下几个方面的工作：一是发挥副会长单位兴农投资集团的优势，开展农业项目与投资方面的合作，有针对性地解决一些合作社有项目没资金或有资金没项目的困难。目前他们已筛选5个较好项目与合作社商谈进行投资合作问题，有10个项目正在调查论证之中。二是引入中古基金对会员合作社的大型农业传统项目投资改造提升，现已着手遵化药材基地和宁晋食用菌基地的项目运作，解决农民专业合作社产业规模小，资金难的问题。三是和华农保险公司已达成协议，开展会员合作社的农业财产保险业务，包括种植、养殖、大型农机具等十四项商业保险不愿做的农财保险，帮助会员合作社防范财产风险。并争取国家的财政补助惠于农民。四是同石家庄鼎辉担保有限公司开展合作，为会员合作社开展风险互助金和借款担保业务，确保社员股金安全，方便社员借款手续。五是与五大银行签订战略协议，对合作社的风险互助资金托管，保值增值。六是发挥会员单位兴农商贸公司和物流公司的作用，承担会员合作社的生产生活资料购销任务，方便社员生产生活。

　　五、规范会员合作社的经营行为，完善开展信用合作的条件

　　开展信用合作是合作社成员内部以诚实信用为基础，为了产业发展而进行的资金互助行为，是解决资金难的一项措施和合作社在发展中业务领域的拓宽，与银行业以追求利润最大化为目的，开展的储贷业务和非银行性的金融机构进行的资本经营业务有本质区别。它既不属于银行和金融机构的业务范畴，又有别于单一解决资金问题的“农村资金互助社”，更不属于非法集资。但信用合作业务必竟涉及到资金这个特殊商品，开展这项业务的合作社自身必须具备一定的素质和条件。为此，我们针对会员合作社的实际情况制定了六条标准:一是必须经过工商行政部门登记注册的合作社，具有独立法人资格；二是要有固定的经营场所、联系方式和人员；三是必须设立经过社员选举产生的法人代表，成立精干的办事机构，配备相应人员；四是要有一定的经济实力、一定的产业规模、质量可靠的产品、发展潜力的项目和独立承担民事责任的能力；五是省农信会的正式会员；六是应使用省农信会的统一标识，安装开展信用合作的记账硬件软件设备，建立风险防控体系。我们坚持以扶持会员合作社发展为目的，以诚实信用为灵魂，从实际出发，宽严相济，不搞一刀切。既考虑到经济比较发达的地区，又照顾到经济欠发达地区的实际情况，逐步规范，取得了推动农村诚信建设和会员合作社规范发展的双重效果。

　　六、坚持开展信用合作的基本原则，严格把握政策界限

　　我们按照河北省金融办的要求，在指导会员合作社开展信用合作业务的过程中强调：一要严格坚持“限于成员内部，用于产业发展，吸股不吸储，分红不分息”的原则。二要严格坚持“集体担保，信用互助，余额控制，周转使用，自愿有偿”的运作方式。三要始终把握五条政策界限，即坚持资金使用的互助性，防止办成金融机构；坚持会员合作社的内部性，防止资金外流挪作它用；坚持民间性，防止走“官办”路子；坚持服务“三农”的宗旨，防止片面追求赢利；坚持自愿原则，防止强迫命令。四要逐步建立起“以国家法规政策为指导，以银行为依托，以协会为平台，以农民专业合作社为主体，接受政府和职能部门监督”的农业信用合作体系，为解决合作社资金难的问题闯出一条新路。

　　七、加强具体指导，健全掌控体系，防范资金风险

　　我们把防范社员股金风险作为开展信用合作业务的重中之重来抓。一是先后制定下发了8分内部管理文件，要求会员合作社，从风险互助金管理、社员股金管理、股金借款管理、股金红利分配管理，到会员合作社会计管理、股金借款风险责任认定及责任追究办法等方面严格进行规范，以有效地保障操作规程的规范化。二是鉴于合作社自身的局限性，支持他们按照“统一管理，分级负责，利益共享，风险共担”的精神，与投资集团以协议形式自愿开展合作，建立统筹风险互助金和社员股金担保制度，安装运营风险网络防控体系，对社员股金的运营情况实施24小时监控，并设置风险防范报警系统，以保障社员股金的安全。三是通过同银行、投资集团、担保公司、保险公司等经济实体联合签订合作协议的形式，建立银行、担保、保险、投资管理四位一体的社员股金、财产安全保障体系，确保社员股金保值增值，化风险为零。

　　以非营利性的社团组织搭建服务“三农”平台，开展各项服务工作，是社会改革的一种探讨和创新，是转变政府职能，创新社会管理体制的重要内容。通过一年多的实践，我们感到，这样做初步显现出三条好处：一是有利于合作社的规范发展、形成农业产业规模发展和农民增收致富，得到农民的欢迎。二是有利于减轻政府的负担和责任，我们的做法不需政府投资，是利用民间的力量，解决政府想解决的问题，实现国家规划实现的目标。三是有利于加快农村综合改革的步伐。在实践探索中，我们感悟到，由家庭联产承包责任制向农民专业合作社发展，由农民专业合作社向农民专业联合社发展，再由联合社向农业产业集团发展，是农村经济发展的客观要求，展现了我国现代农业建设的一条必经之路。